郴州市人民检察院

郴检〔2024〕9号

郴州市人民检察院

关于印发《关于以检察工作现代化护航深入推进“六大新行动”全面彰显“七个新担当”加快郴州高质量发展的实施意见》的通知

市城郊地区人民检察院、各县市区院、市院各内设机构：

现将《关于以检察工作现代化护航深入推进“六大新行动”全面彰显“七个新担当”加快郴州高质量发展的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郴州市人民检察院

2024年3月1日

郴州市人民检察院

关于以检察工作现代化护航深入推进“六大新行动”全面彰显“七个新担当”加快郴州高质量发展的实施意见

为全面贯彻落实市委深入推进“六大新行动”、全面彰显“七个新担当”的工作部署，坚持“党的中心工作推进到哪里，检察工作就跟进到哪里”，在奋力打造“检察工作现代化郴州样板”中全力护航“六大新行动”“七个新担当”，全面赋能“高规格推进、高效能治理、高质量发展”，根据市委决策部署，结合检察工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识到“六大新行动” “七个新担当”是对郴州高质量发展的全面体检、全面会诊、全面促进、全面提升，为我们更高站位、更大格局、更宽视野谋划推动检察工作指明了方向路径。全市检察机关要从坚持党对检察工作绝对领导的高度，自觉将打造检察工作现代化郴州样板放到“六大新行动” “七个新担当”中去实践、去检验，协同推进郴州高质量发展。

(二) 基本原则

1．坚持法治思维和法治方式。融会贯通“善于从法律条文中深刻领悟法治精神，善于从纷繁复杂的监督案件中准确把握实质法律关系，善于统筹法理情的有机统一，防止就案办案、机械办案”，突出检察办案“三个效果”。

2. 坚持高质效办理每一起案件。突出建设现代化新郴州这一中心工作和高质量发展这一首要任务，做到依法履职、能动履职、一体履职，推进政治建设与检察办案的深度融合，将检察优势转化为治理效能。

3. 践行以人民为中心的检察理念。深刻把握护航“六大新行动” “七个新担当”的人民性，把全市检察工作作为维护人民群众合法权益的重要抓手，努力让人民群众在每一个检察案件中感受到公平正义。

二、工作重点

（一）精准开展打造现代化产业体系护航行动

1. 全力配合党委政府推进项目建设。充分发挥“全国检察机关重大职务犯罪案件办理基地”优势，将“支撑性强、引领性好、带动性大”的标志性民生工程、标志性产业项目列入年度检察服务重点，主动配合党委、政府妥善化解重点项目中的涉法涉诉矛盾，及时打击影响项目建设的犯罪。

2. 全面深化自贸试验区检察服务。以自贸试验区检察联络室为载体，创新自贸试验区职务犯罪预防工作方式，推进商事、涉外领域检察专业化办案机制，探索检察保障从货物贸易、服务贸易、市场准入等向“边境后”措施延伸，助推自贸试验区成为重要产业的新洼地。

3．不断改进办案方式方法。把护航高质量发展与案件办理、检察建设同部署、同推进、同考核，探索建立追赃挽损工作标准流程，狠抓落实出效果。不断改进办案方式方法，慎重选择办案时机和方式，慎重使用侦查手段和强制措施，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财物。对需要查封、扣押、冻结财产的，尽可能依法预留必要的流动资金和往来账户。

（二）精准开展建设国家创新示范区护航行动

1. 依法能动适用容错机制。会同有关部门探索建立对科技创新活动的容错机制，准确把握创新探索失败与违法犯罪的界限。慎重对待企业和科研单位在创新探索中出现的决策失误和偏差，准确把握法律政策界限，最大限度激发科技创新企业和创新人才的创新活力，力促区域品牌和创新人才集聚效应。

2. 坚持依法办案与国际惯例的有机统一。将建设国家创新示范区与“湖南重要增长极”、促进区域协调发展高度统一起来，以“鼓励+保护”理念，灵活运用国际惯例正确处理平行进口、贴牌加工出口、临时过境等贸易中的知识产权问题。

3. 做实知识产权“保护链”。持续完善与加快建设国家创新示范区相适应的全链条检察保护体系，围绕有色金属新材料、锂电新能源等重点领域的知识产权犯罪，共同推进阶段性知识产权犯罪白皮书、法律风险评估及防范等工作，提高知识产权权利人参与度。

（三）精准开展建设世界旅游目的地护航行动

1. 坚持生态保护与旅游经济一体化推进。围绕创响“山水画卷.郴州相见”文旅形象品牌，巩固“办会兴城”成效，着力依法打击破坏旅游设施、毁坏重点保护文物、名胜古迹、乱砍滥伐、旅游开发项目等破坏旅游环境资源犯罪。依托两法衔接平台，会同有关部门加强对涉旅游景区的执法工作，严厉打击侵害游客利益、损害景区形象的犯罪行为。

2. 协同推进旅游资源开发与执法司法综合保护机制。深度对接旅游发展检察需求，精准服务重大旅游项目建设，依托政法办案平台，推动建立涉旅案件快速办理机制、化解矛盾纠纷机制、联合执法等机制，依法监督有关行政执法部门正确履职，规范旅游执法行为和旅游市场经营行为。

（四）精准开展风险防控与社会治理体系护航行动

1. 关口前移化解矛盾纠纷。以“如我在诉”的情怀，深化院领导定期下访接访，提前在微信公众号公示接访领导和接访时间、地点，变“群众上访”“被动维稳”为“领导下访”“主动维稳”，把工作做到群众“家门口”， 努力把矛盾纠纷防范于早、化解于小。

2. 综合履职促进综合治理。统筹高质量发展与高水平安全，注重“个案治罪”到“类案办理” “社会治理”， 针对办案中发现的监管漏洞、行业风险及危害发展的普遍性问题，找准风险点和病灶区，“把脉问诊”开具“治理良方”。

3. 刑民结合修复社会法益。践行恢复性司法理念，教育引导案件当事人自觉履行修复义务，依法将修复犯罪损害、自愿参加公益服务作为从宽从轻情节，同步引入专业化评估验收，探索推进以“不起诉+社会修复+志愿服务”非刑化风险治理体系。

（五）精准开展大胆闯大胆干护航行动

1．坚持纠错更容错。鼓励大胆试、大胆闯、自主改，对市场主体在创新创业过程中，因大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有禁不止、违法谋利等情形，依法从法律上予以容错并宽缓化处理，营造鼓励敢干、宽容试错的社会氛围。

2. 坚持合法又合规。加快推进涉案企业合规改革，分类建立不同合规企业办案指引，针对敢闯敢干、能干善干的市场主体，既依法惩治犯罪，又推进合规整改，打造既纠违又治违的合规体系。

（六）精准开展打造法治化营商环境护航行动

1. 助力依法行政推进身在郴州办事无忧。精准惩治各类标志性民生工程、标志性产业项目建设的腐败行为。对办案中发现的行政不作为、慢作为、乱作为，通过督促履职、支持履职解决工程项目推进中用资金、用地、用水、用电、用工等突出问题。

2. 严格规范司法护企安商促发展。扎实推进查办司法工作人员相关职务犯罪工作，认真落实向纪检监察机关移送问题线索工作机制和检察机关内设机构相互移送监督线索机制，加强与监察机关互涉案件的衔接协调和办案协作，助力构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的郴州样板，不断深化清廉郴州建设，营造风清气正的司法环境。

（七）精准开展数字化产业发展护航行动

1.让虚假诉讼行为真正负起法律责任。推广运用虚假诉讼智慧监督系统，建立虚假诉讼关联案件检索制度，提升虚假诉讼甄别和监督精准性。完善民事诉讼监督与刑事司法衔接机制，综合运用民事、刑事等手段惩治虚假诉讼，注重防范“僵尸企业”清退、企业破产清算中的虚假诉讼，消除影响高质量发展的障碍。

2．让虚拟空间回归真实的法治社会。深化检察大数据法律监督平台的建设和应用，广泛运用大数据凝聚“四大检察”合力，挖掘类案监督线索，促进社会综合治理。依法惩治新型网络犯罪以及向网络空间蔓延的传统犯罪，严惩拒不履行信息网络安全管理义务、非法利用信息网络等犯罪，坚决铲除技术、数据、资金和物流等网络犯罪黑灰产业链，严厉打击网络犯罪行为。

三、配套措施

（一）聚焦“三个体系”建设，能动履行刑事检察职能服务高质量发展

1. 推动构建以证据为核心的刑事指控体系。全面贯彻证据裁判规则，激活自行补充侦查功能，强化调查核实权的运用，重视瑕疵证据补正和关键证据补强，依法排除非法证据。落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，强化出庭公诉能力建设，完善证人出庭、二审开庭公诉人出庭机制，推动庭审实质化转型升级。

2. 探索完善中国特色轻罪治理体系。积极应对犯罪结构新变化、犯罪治理新形势，准确把握宽与严的辩证关系。落实认罪认罚案件听取意见同步录音录像全覆盖，推动并巩固刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖。规范落实不起诉、附条件不起诉等制度。优化普通、简易、速裁程序相互衔接的多层次诉讼体系，规范取保候审案件办理程序，推进“简案优办、繁案精办”。

3. 持续完善刑事诉讼制约监督体系。深化侦查监督与协作配合机制，聚焦深层次违法行为，强化对刑事立案、撤案、侦查活动的监督。推广应用“案件码”，加强刑事诉讼全周期案件质量管控。加强刑事审判活动监督力度和精准度，出台抗诉案件办案工作指引，强化抗诉工作上下一体联动。深化“派驻＋巡回”检察机制，扎实推动以“减假暂”案件为重点的实质化监督，健全刑事裁判涉财产部分执行监督制度，稳妥办理具有示范引领意义的典型案件。

（二）聚焦精准监督理念，能动履行民事检察职能服务高质量发展

1. 树牢权力监督与权利救济相结合的民事检察理念。践行法定性与必要性相结合的民事检察监督标准，做到“敢抗”和“抗准”相统一。严格把握依职权启动民事审判活动监督和民事执行监督的条件和范围，逐步规范依职权监督案件办理程序。培育有引领价值的典型案件，推动民事检察监督提质增效。

2. 持续加大民事诉讼监督力度。积极应对法院审级职能定位改革，加强对民事生效裁判、审判活动和执行活动全流程监督。持续强化民生领域民事检察监督，推动监督范围向民商事、金融等新业态领域拓展。建立新类型、争议性案件请示报告机制、分类指导机制、关联案件和类案强制检索制度，实现监督质和量的统一。

3. 不断拓展民事检察监督方式。努力培育民事检察新增长点，加强虚假诉讼监督，审慎、稳妥探索对虚假调解、虚假仲裁、虚假公证问题的监督和治理。进一步顺畅民事卷宗调阅机制运行。稳妥开展民事支持起诉，加强对涉“粤港澳大湾区”“郴州国际陆港”的商品、数字、服务贸易、物流运输、新基建等领域纠纷的民事诉讼监督。

（三）聚焦法治政府建设，能动履行行政检察职能服务高质量发展

1. 自觉践行“穿透式监督”理念。立足主责主业，从监督法院行政审判活动穿透至监督行政机关行政行为，从个案监督穿透至类案监督，通过加强生效行政裁判结果监督，加大行政诉讼执行监督力度，扩大行政非诉执行监督领域，促进解决依法行政和社会治理层面的共性问题。

2. 健全行政检察协调机制。加快推进落实行政诉讼监督案件正卷、副卷一并调阅工作机制，着力构建行政机关内部监督、层级监督和检察监督的有机协调监督体系，强化协调机构对行政争议实质性化解重大问题、重大分歧的统筹协调，深化司法和执法的良性互动，助力高水平法治政府建设。

3. 稳妥推进行政违法行为监督。探索检察监督和行政执法衔接机制，落实行政处罚和刑事处罚双向衔接。对行政机关违法行使职权或不正确行使职权的，依法督促纠正。完善司法行政强制隔离戒毒检察监督工作机制，推动实现检察监督与司法行政强制隔离戒毒执法有效衔接。

（四）聚焦打造公益保护“郴州样板”，能动履行公益诉讼检察职能服务高质量发展

1. 树牢检察监督新理念。落实党的二十大关于“完善公益诉讼制度”战略部署，重点突出“精准性”和“规范性”。准确把握好行政机关与检察机关在维护公益中的关系，既发挥监督作用、督促行政机关依法履职，又不越位代行职权。兼顾“公益”和“诉讼”，依法向人民法院提起公益诉讼，以“诉”的确认体现司法价值引领。

2. 丰富公益诉讼办案领域。突出抓好法定领域办案工作，结合郴州发展定位，依法延伸 “等”外公益诉讼案件范围，深耕生态环境、食品药品及跨区域保护等法定领域，做强安全生产、个人信息保护等快速发展领域，探索反垄断、反不正当竞争等新兴领域，落实“确保法律监督不留死角”要求。

3. 完善公益诉讼办案配套机制。深化惩罚性赔偿制度实践，落实公益诉讼惩罚性赔偿专门账户等机制。依托检审等执法司法贯通衔接机制、市检察院与市纪委监委协作配合机制，做实“诉讼”提升“公益”。加强对市委支持公益诉讼文件精神的实践运用和经验积累，为推动检察公益诉讼专门立法贡献检察智慧。

（五）聚焦数字创新赋能，能动履行数字检察职能服务高质量发展

1. 充分实现内部数据汇聚。以检察业务应用系统2.0和刑事案件智能辅助办案系统为核心，深度挖掘利用好内部数据，整合检察系统内部存量数据，汇总采集增量数据，建立数据仓库，夯实数据底座，唤醒沉睡数据价值，发挥数据研判倍数效应。着力培塑法律监督模型，加快打造新模型、努力推广好模型。

2. 循序推进外部数据共享。依托政法协同平台，分步推进政法大数据端口开放、信息共享和互联互通，寻求双方数据应用的最大公约数，实现跨部门高效协同关联应用。逐步拓展采纳社会公共数据，促进公共数据高效便捷共享和有序开放利用。

3. 筑牢可信可控数据安全屏障。强化技术支撑，严格数据采集、存储、使用、共享、销毁各个环节的安全标准，建立覆盖物理设备、网络、平台、应用、数据的安全管控系统，形成可靠可用的检察大数据安全保障体系。

四、工作要求

（一）主动争取支持配合。对标对表市委决策部署，以是否有利于入深入推进六大新行动、全面彰显七个新担当作为检察办案的重要标准。主动向党委、人大报告服务保障高质量发展的工作情况，对办案工作中发现的体制性、政策性、策略性等重大问题，及时向党委报告，提出法律建议。对机制性、管理性、政策执行中的问题，及时向政府通报，积极协助政府完善制度、强化管理。加强与纪委监委、法院、公安等协作配合，完善联席会议、案件通报、疑难案件会商等制度，在法律适用、政策运用、司法方式等方面统一尺度，形成贯通协作合力。

（二）深化内外部贯通协作。树立“一盘棋”意识，建立检察机关内部各部门办案信息共享、案件线索移送、监督措施联动机制。构建上下一体化办案机制，探索实行“线索统一管理、案件统一审批、力量统一调配”，形成上下一体、县市联动、指挥有力、协作密切、运转高效的工作格局。加强与行政机关、审判机关、监察机关的沟通协作，以联席会议、情况通报、线索移送、联合督查等机制为抓手，形成合力，共同在服务六大新行动中彰显七个新担当。探索构建融媒体宣传机制，拓展检务公开广度和力度，定期发布典型案例，营造检察机关服务保障高质量发展的良好氛围。

（三）强化实施效果。推进定期检查和随机督察相结合，重点督查落实市院党组决策部署、工作思路、奋斗目标以及护航加快郴州高质量发展的效率、效能和效果。严格落实办案指标设置“去繁复”，数据通报“去严苛”，考核方式“要包容”的减负内涵，切实推动为办案减负，为执法增效。加快建立两级院同步“双审查”机制，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，避免公权力介入经济纠纷。依法鼓励检察官敢用善用该严则严、当宽则宽，特别是不捕不诉、宽缓化量刑建议、附条件不起诉等办案方式，为 “六大新行动” “七个新担当”贡献应有的检察智慧和力量。